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国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

发布时间： : 2021-02-24

为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，国务院近日印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。总体要求指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。工作原则坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。主要目标到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。健全绿色低碳循环发展的生产体系推进工业绿色升级加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。加快农业绿色发展鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。提高服务业绿色发展水平促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。壮大绿色环保产业建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。提升产业园区和产业集群循环化水平科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。构建绿色供应链鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。健全绿色低碳循环发展的流通体系打造绿色物流积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车；加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。加强再生资源回收利用推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。建立绿色贸易体系积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作，积极引领和参与相关国际标准制定，推动合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。健全绿色低碳循环发展的消费体系促进绿色产品消费加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。倡导绿色低碳生活方式厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。加快基础设施绿色升级推动能源体系绿色低碳转型坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。推进城镇环境基础设施建设升级推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。提升交通基础设施绿色发展水平将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。改善城乡人居环境相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。构建市场导向的绿色技术创新体系鼓励绿色低碳技术研发实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。加速科技成果转化积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，强化创业投资等各类基金引导，支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。完善法律法规政策体系强化法律法规支撑推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。健全绿色收费价格机制完善污水处理收费政策，按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，各地区可根据本地实际情况，实行分类计价、计量收费等差别化管理。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。加大财税扶持力度继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征

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发改委新闻发布会解答垃圾分类热点问题

发布时间： : 2020-12-19

12月16日上午，国家发展改革委通过网上方式举行12月份新闻发布会。发布会由国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮主持，介绍多项重点工作情况，就媒体关注的经济运行态势、生活垃圾分类与治理等问题，回答了记者提问。70余家新闻媒体80余名记者参加了本场发布会。新闻记者：我们注意到《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》中有一块涉及“生活垃圾分类与治理”，目前全国在垃圾分类方面的进展情况如何？孟玮：这个问题社会十分关注。“十三五”期间，我国生活垃圾分类由点到面逐步推开，生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系进一步完善，为营造干净整洁的人居环境、满足人民群众对美好生活的需要、推动生态文明建设，发挥了积极的作用。截至目前，首批开展先行先试的46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率为30.4%，厨余垃圾处理能力从2019年的每天3.47万吨提升到目前的每天6.28万吨，成绩初步显现。但同时也要看到，我国生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设等方面，还存在一些困难和问题。为进一步推动垃圾分类工作，加快推动补齐短板弱项，今年7月，国家发展改革委会同有关部门印发了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》。近日，12个部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，推动逐步建立城乡统筹的生活垃圾分类系统。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续推动这两个文件的落实，重点开展好4方面工作。一是强化全流程管理。在推动源头减量的同时，进一步完善分类投放收集系统和运输系统，设置简便易行的垃圾分类投放装置，合理布局分类收集设施设备，提升分类处理能力，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。同时，加快补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板。二是建立长效机制。推动法治化和规范化管理，健全生活垃圾分类法规体系，加大资金保障力度，支持生活垃圾分类系统建设项目及运营，健全收费机制，提升科技支撑能力，加强工作成效评估。三是完善治理体系。建立健全工作责任制和管理协同机制，使生活垃圾分类工作落到基层、深入群众，推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的社区治理体系。四是加强宣传推广。积极宣传推广生活垃圾分类和处理领域的先进经验，引导群众普遍参与，强化学校教育，建立健全社会服务体系，广泛动员社会力量参与垃圾分类，推动形成全社会参与的良好氛围。发布会上，孟玮还介绍了加快推进快递包装绿色转型相关政策情况：近年来，我国电子商务、快递服务等新业态快速发展。截至11月中旬，今年全国快递业务量已超过700亿件，年底有望突破800亿件。快递业务量的迅猛增长，导致快递包装使用量和废弃量持续上升，对资源环境形成了较大压力。为推动快递包装治理，有关部门积极出台政策措施，取得了初步成效。但是目前相关法律法规较为原则，缺少统筹推进的政策文件，市场主体的激励约束机制不够明确，快递包装标准体系不够健全，支持性政策还有不足，绿色包装、可循环包装等新型模式的规模化规范化发展有待加强。为进一步提升快递包装治理水平，促进电商和快递行业绿色发展，近日国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，提出了到2022年和2025年的主要目标，明确了未来五年要加快推进的重点工作和保障措施，通过完善快递包装法律法规和标准体系，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，推进可循环快递包装应用，规范废弃物回收和处置，大力推进快递包装“绿色革命”。快递包装治理涉及因素多、影响范围广，既需要有关部门协同配合、齐抓共管，也需要各级政府紧盯目标、真抓实干，更需要广大消费者理解支持、积极参与。借此机会，希望各位记者朋友共同加强宣传引导，广泛凝聚社会共识。

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打造垃圾分类产业超强学习生态圈！全国垃圾分类项目负责人培训班圆满开班！

发布时间： : 2020-12-26

随着国家、地方政府对垃圾分类政策的不断推进，垃圾分类产业正站在新的“风口”，引发新的变局。垃圾分类人亟需一场深度的学习和交流，聚合新思维、新方法、新能量，实现快速的自我进化。寒冬时节，美丽的杭州依然充满着生机与活力。12月23日，由中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会主办、浙江联运环境工程股份有限公司承办的全国垃圾分类项目负责人第一期培训班圆满开班。此次课程为期3天，致力于推动垃圾分类产业变革升级、成就垃圾分类负责人的创新型学习赋能平台。20位精英学员齐聚一堂，他们或是垃圾分类企业的新锐人物，或是已深耕行业多年的资深人士，但如今，他们都回归了学生身份。大咖集结授课全方位实操干货本次课程荣邀多位产业巨擘与顶尖学者组成超级高配师资矩阵，从高级管理者及行业专家的角度规划全局、狠抓垃圾分类项目各个实操细节，提炼总结数十年行业经验，转化成教材和授课内容。住建部科学技术委员会委员赵海涛以《垃圾分类工作实践和认识》为题，从垃圾分类的发展历程到目的和意义，从垃圾分类推进中的战略和战术到误区及修正，多维度、广角度就垃圾分类存在的问题及解决措施和学员们一起进行了深入交流和探讨，助力学员们培养成长性思维，快速提升。 ▲ 住建部科学技术委员会委员赵海涛垃圾分类企业项目运营专家翟国红总监首先带领大家进行《垃圾分类处理流程》学习，主要为学员们讲解了如何对垃圾进行分类、投放、运输、处理。在顶层设计培训课程中，翟总引导学员们如何深入研究政策，因地制宜科学确定垃圾分类实施范围，提出切实可行的解决方案，并坚持项目与政策同步谋划，设施和各环节同步推进，推动形成同频共振的生活垃圾分类体系，全面培养学员的项目运营监管能力。 ▲垃圾分类企业项目运营专家翟国红此外，课程还囊括七大专项课，紧密贴近产业实践，注重实战与实效，既有课堂传授式，还有研讨式教学以及到项目游学体验式教学等多种方式。在各个垃圾分类管理版块都有深入的讲解，涵盖垃圾分类前期建设、常见模式、台账管理、宣传等全流程学习，深度剖析项目经理人岗位职能及培养模式，并积极对接再生资源及两网融合趋势，为垃圾分类从业者深度赋能。 ▲垃圾分类各领域专家授课针对重点难点，本次培训还准备了全套垃圾分类全过程管理的工作资料包，包含本次课程的PPT课件、垃圾分类宣教工具等资料，实现学习至工作的高效无缝对接。定制化课程体系打破学习边界授课中，学员们普遍反映：还未曾有哪个课程，能让处于垃圾分类产业链各个端口的学员，有如此深入的碰撞和深刻的探讨。他们表示，老师根据每组学员的实际情况，针对垃圾分类顶层设计、运营管理等大家比较关心的问题，教学相长、知行合一，系统、深入浅出地讲授，让自己受益匪浅。 ▲学员积极参与课程讨论在游学环节，学员走进莱茵知己小区，参观了智能垃圾分类设备，学习了智能垃圾分类定时定点模式；在临城花苑小区，观摩了“定时定点环保屋”，切实感受集中、简单、便捷、智能的分类投放方式；在临平再生资源分拣中心，详细了解了再生资源拆解、分拣、打包进行“三位一体”的综合处理模式，对全过程的信息化监管表示赞赏。 ▲学员参加项目游学未来，中环协垃圾分类专委会将持之以恒地坚持人才发展与行业发展并进的理念，充分发挥行业领军优势，积极整合行业资源，定期开展培训课程，打造产业超强学习生态圈，从而促进行业健康有序发展！关于垃圾分类项目负责人培训，为何称为产业超强学习生态圈？首先，师资配置树立顶级标杆。依托中环协垃圾分类专委会长期积淀的资源，汇聚全国垃圾分类产业的聪明头脑，采用实战培训、产业桥梁的前瞻模式，助力垃圾分类负责人跨越成长。首批授课导师，是专委会根据讨论生成名单，以邀约形式发出，除固定的讲师外，每期还有灵活的飞行嘉宾来与学员进行互动启发，他们包括具有产业互联网思维的跨界实战大咖、能详细解读宏观经济大势及未来产业政策的高能人士、洞察垃圾分类产业及实战经验丰富的企业家、具有社会影响力的明星级学者及专家，为学员提供真正的价值。其次，学习内容与形式注重实效。如此次培训班的主讲人翟国红总监所说，“本次培训是见证和推动中国垃圾分类产业实践与创新浪潮的引领性课程，为垃圾分类负责人的思维升级、事业腾飞以及资源协作奠定坚实根基。”培训课程以可复制的实践经验分享为主轴，注重实战和跨界学习，创新学习生态。学员可以从中获取成功的经验学习借鉴，建立高效的管理团队，并充分平衡公司利益与服务质量。系统学习课程堪称行业一流。中环协垃圾分类专委会将根据每期学员的构成定制相应的课程体系，围绕战略分析、领导力与组织变革、品牌力与营销、垃圾分类与互联网思维、产品战略与运营管理等多系统模块，营造垃圾分类业内顶级思想部落。扫描关注“中环协垃圾分类专委会”微信公众号，获取更多培训资讯

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见“圳”垃圾分类新时尚！中环协垃圾分类专委会组团赴深圳市考察交流

发布时间： : 2020-12-19

11月26日，一场聚焦深圳垃圾分类的城市经验交流座谈会在深圳市生活垃圾分类管理事务中心举行。中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会（简称：专委会）主任、华中科技大学教授陈海滨，常务副主任、浙江联运环境工程股份有限公司董事长王永率队，原浙江省住房和城乡建设厅处长鲍国平等领导和专家组成参观团，与深圳市生活垃圾分类管理事务中心总工程师姜建生、技术部部长刘荣杰、业务部刘斌等汇聚一堂，热议深圳垃圾分类实践中的积极探索和丰富经验。本次座谈会由专委会秘书长陈燕萍主持。

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2020垃圾分类杭州高峰论坛圆满落幕

发布时间： : 2020-12-19

2020年10月16日，由中国城市环境卫生协会和杭州市人民政府主办，中环协垃圾分类专业委员会、杭州市城市管理局、浙江联运环境工程股份有限公司承办的“2020垃圾分类杭州高峰论坛”在杭州隆重开幕，来自22个省（直辖市/自治区）100多个城市的150多个环卫管理部门、180多家企业和10家高校的近千人汇聚一堂，共商共建生活垃圾分类“关键民生小事”，论坛还同步举行了线上视频直播，共吸引3万余人次观看。论坛开幕式为全面推进生活垃圾分类工作，本次高峰论坛以“找差距、补短板，强化生活垃圾分类全过程管理”为主题，聚焦“垃圾分类与处理全生命周期管理”、“垃圾分类信息化与智能化”、“垃圾分类体系问题建设”等议题展开研讨，全方位把脉新一轮的垃圾分类信息化浪潮。 01 开幕式领导致辞杭州市人民政府副市长缪承潮、住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰、中国城市环境卫生协会副会长王敬民、浙江省住房和城乡建设厅总工程师赵秋立分别致开幕辞。中国城市环境卫生协会副会长兼秘书长刘晶昊主持论坛开幕式和主题报告。杭州市人民政府副市长缪承潮住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰中国城市环境卫生协会副会长王敬民浙江省住房和城乡建设厅总工程师赵秋立中国城市环境卫生协会副会长兼秘书长刘晶昊 02 杭州市生活垃圾分类回顾与展望杭州市城市管理局局长李磊就“高质量全面推进生活垃圾分类‘杭州模式’——杭州市生活垃圾分类回顾与展望”作了发言，他回顾了杭州垃圾分类工作进程，从垃圾分类“杭州模式”的全面推进、城乡统筹全域覆盖、再生资源回收体系转型升级、“五多五少”问题破解等方面介绍了杭州垃圾分类取得的主要成效，剖析了存在问题，并对下一步工作进行了部署和展望。杭州市城市管理局局长李磊 03 主旨演讲华中科技大学教授陈海滨作了题为“从不同层面认识垃圾分类”的主旨演讲。他分享了几点垃圾分类又好又快的有效举措：一是以“党政机关强制分类”示范带动全社会分类工作；二是以“小手牵大手”促进社会化分类的深入开展；三是以低价值可回收物有效资源化衔接点促进“两网协同”；四是以精细化管理降低成本、提高效益。最后，陈海滨强调，最重要的长效机制是低成本运行，只有低成本运营才能持久！华中科技大学教授陈海滨同济大学教授何品晶围绕“农村垃圾分类若干问题”展开探讨。他表示，垃圾处理是日常工作不是突击性运动，性价比要合理，农村适合小规模处理低成本的可靠技术。何品晶建议，在生活垃圾日清运量不足300吨的地区开展小型生活垃圾焚烧设施试点，同时要把握当地环境、资源、经济状况，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设，探索长效运行模式。同济大学教授何品晶中环协垃圾分类专业委员会常务副主任委员王永作了题为“垃圾分类信息化管理大脑及建设探索”主旨演讲，提出了垃圾分类信息化大脑的设想。他指出，垃圾分类信息化大脑是在 “余杭区垃圾分类信息化小脑”基础上衍生而成，作为杭州城市大脑一个重要模块，余杭垃圾分类信息化小脑由余杭城管和联运环境联合成立的城市管理研究室共同建立，是引入最新数据算法，运用数据建模打造的一套城市管理工作的数据信息指挥系统。而垃圾分类信息化大脑设想则是通过1个大脑、1张感知网、1套标准，构建纵向到底、横向到边的“5+1+3+N”逻辑体系架构，实现国家-省-市-县-街道（乡镇）五级业务协同网络，提高智慧城市环境治理效能“智商”与“情商”的双商提升，体现出“数据治理城市”的新理念、新格局、新趋势。中环协垃圾分类专业委员会常务副主任委员王永 04 沙发论坛在中环协垃圾分类专业委员会秘书长陈燕萍的主持下，杭州市城市管理局副局长彭保华、住房和城乡建设部环境卫生工程技术中心主任童琳、中环协副会长兼秘书长刘晶昊、中环协有机固废专委会主任委员任连海、中环协智慧环卫专委会主任委员曹曼以及维尔利环保科技集团股份有限公司副总裁张进锋等专家围绕垃圾分类相关难点展开了沙发论坛交流。沙发论坛垃圾分类线上调查信息公布本次论坛公布了垃圾分类线上调查信息，同时组织了试点城市经验交流、厨余垃圾分类及处理技术交流与装备展示和垃圾分类典型案例解析三个分会场的交流研讨。杭州、宁波、广州、成都、西安、南京等城市的代表及行业专家分享了垃圾分类工作的新思路、新模式、新方法。论坛交流活动结束后，与会人员赴余杭区莱茵知己小区、环桥花苑小区、东湖街道再生资源分拣中心等现场进行了参观考察。在垃圾分类“新时尚”的大背景下，中国城市环境卫生协会及垃圾分类专业委员会以本次论坛为契机，努力为行业同仁搭建高质量的对话平台，共同迎接垃圾分类行业的新机遇和变革。未来，中环协垃圾分类专业委员会将进一步发挥平台作用，凝聚垃圾分类行业力量，更好地为会员单位、政府相关部门和行业的健康科学发展服务。

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住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知

发布时间： : 2020-12-19

12月4日，专委会从住建部官网获悉，住建部、中共中央委员会宣传部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知。文件提出，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关有关部门、单位：《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》已经中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中华人民共和国住房和城乡建设部中国共产党中央委员会宣传部中央精神文明建设指导委员会办公室中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国生态环境部中华人民共和国农业农村部中华人民共和国商务部国家机关事务管理局中国共产主义青年团中央委员会中华全国供销合作总社 2020年11月27日（此件公开发布）抄送：各省、自治区、直辖市党委。关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见近年来，各地区、各部门扎实推进生活垃圾分类工作，为满足人民群众对美好生活的需要、构建基层社会治理新格局、推动生态文明建设、提高社会文明水平发挥了积极作用。但也要看到，我国生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面还存在不少困难和问题。为进一步推进生活垃圾分类工作，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持党建引领，坚持共建共治共享，深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设美丽中国作出贡献。（二）基本原则。 ——科学管理，绿色发展。普遍实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，形成绿色发展方式和生活方式。 ——党政推动，全民参与。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强宣传教育和督促引导，形成全社会人人动手的良好氛围。 ——示范引领，持续推进。转化推广先行先试成果，发挥生活垃圾分类示范工作的引领带动作用，加强生活垃圾分类技术研发，提高末端分类处理能力，促进源头分类投放，持之以恒推进生活垃圾分类工作。 ——制度保障，长效管理。完善生活垃圾分类相关法律法规和制度标准，建立市、区、街道、社区四级联动的工作体系，加快形成生活垃圾分类全过程管理系统。 ——因地制宜，城乡统筹。加强分类指导，从各地实际出发，合理制定工作措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向，有序推进生活垃圾分类工作，不搞“一刀切”，逐步建立城乡统筹的生活垃圾分类系统。（三）主要目标。到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。二、全面加强科学管理（四）合理确定分类类别。参照《生活垃圾分类标志》（GB/T19095—2019），区分有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾，因地制宜制定相对统一的生活垃圾分类类别，设置统一规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志，方便居民分类投放生活垃圾。（住房和城乡建设部、市场监管总局等负责指导，各省、自治区和各城市人民政府负责落实并持续推进。以下均需各省、自治区和各城市人民政府落实并持续推进，不再列出）（五）推动源头减量。推行生态设计，提高产品可回收性。推动建立垃圾分类标识制度，逐步在产品包装上设置醒目的垃圾分类标识。鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限制商品过度包装的有关规定，避免过度包装，可以采取押金、以旧换新等措施加强产品包装回收处置。落实国家有关塑料污染治理管理规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用。旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。餐饮经营单位倡导“光盘行动”，引导消费者适量消费。鼓励使用再生纸制品，加速推动无纸化办公。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国管局、国家邮政局、供销合作总社等按职责分工负责）（六）推进分类投放收集系统建设。结合本地实际设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局居住社区、商业和办公场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。推动开展定时定点分类投放生活垃圾，确保有害垃圾单独投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分类质量，实现厨余垃圾、其他垃圾有效分开。（住房和城乡建设部、商务部、供销合作总社等按职责分工负责）（七）完善分类运输系统。建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，合理确定分类运输站点、频次、时间和线路，配足、配齐分类运输车辆（船舶）。发挥居（村）民委员会在组织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作用，加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。逐步推行“车载桶装、换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输系统，减少装车运输过程中的“抛洒滴漏”。做好重大疫情等应急状态下生活垃圾分类相关工作。（住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、民政部、交通运输部、国家卫生健康委、供销合作总社等按职责分工负责）（八）提升分类处理能力。加快推进生活垃圾分类处理设施建设。科学预估本地生活垃圾产出水平，按适度超前原则，加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板，开展垃圾无害化处理市场化模式试点。合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施。鼓励生活垃圾处理产业园区、资源循环利用基地等建设，优化技术工艺，统筹不同类别生活垃圾处理。从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应严格按危险废物管理。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）（九）加强分类处理产品资源化利用。鼓励各地采用符合本地实际的技术方法提升资源化利用水平。加快探索适合我国厨余垃圾特性的处理技术路线，鼓励各地因地制宜选用厨余垃圾处理工艺，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题。推动再生资源回收利用行业转型升级，统筹生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设，规划建设一批集中分拣中心和集散场地，推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商务部、国家林草局、供销合作总社等按职责分工负责）三、努力推动习惯养成（十）引导群众普遍参与。将生活垃圾分类作为加强基层治理的重要载体，强化基层党组织领导作用，统筹居（村）民委员会、业主委员会、物业单位力量，加强生活垃圾分类宣传，普及分类知识，充分听取居民意见，将居民分类意识转化为自觉行动。产生生活垃圾的单位、家庭和个人，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。（地方各级党委和政府负责落实并持续推进，住房和城乡建设部、民政部等按职责分工负责）（十一）切实从娃娃抓起。以青少年为重点，将生活垃圾分类纳入各级各类学校教育内容，依托各级少先队、学校团组织等开展“小手拉大手”等知识普及和社会实践活动，动员家庭积极参与。支持有条件的学校、社区建立生活垃圾分类青少年志愿服务队。（教育部、住房和城乡建设部、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责）（十二）建立健全社会服务体系。积极创造条件，广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类。鼓励产品生产、实体销售、快递、外卖和资源回收等企业积极参与生活垃圾分类工作，主动开展社会服务。鼓励探索运用大数据、人工智能、物联网、互联网、移动端APP等技术手段，推进生活垃圾分类相关产业发展。积极开展生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动，加强生活垃圾分类宣传、培训、引导、监督。（住房和城乡建设部、中央文明办、国家发展改革委、工业和信息化部、国管局、共青团中央等按职责分工负责）（十三）营造全社会参与的良好氛围。加大生活垃圾分类的宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道生活垃圾分类政策措施及其成效，营造良好舆论氛围。充分发挥相关行业协会及社会组织作用，建设一批生活垃圾分类示范教育基地，加强行业培训，共同推进生活垃圾分类。（地方各级党委和政府负责落实并持续推进，中央宣传部、中央文明办、住房和城乡建设部等按职责分工负责）四、加快形成长效机制（十四）推动法治化和规范化管理。贯彻落实固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、循环经济促进法等相关法律法规规定，加强产品生产、流通、消费等过程管理，减少废物产生量和排放量。推动有条件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分类法规体系，因地制宜细化生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的管理要求和技术标准，2025年底前形成一批具有地方特点的生活垃圾管理模式。（住房和城乡建设部等负责）（十五）加大资金保障力度。各地结合实际统筹安排预算支持生活垃圾分类系统项目建设及运营。落实生活垃圾分类工作相关税收优惠。积极吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改造和运营。（财政部、税务总局、国家发展改革委、住房和城乡建设部等按职责分工负责）（十六）健全收费机制。县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。制定生活垃圾处理收费标准要根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。有条件的地方探索提高混合垃圾收费标准，积极促进生活垃圾减量。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。（国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部等按职责分工负责）（十七）提升科技支撑能力。开展生活垃圾分类技术专题研究，推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术发展。加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，重点解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等问题，构建生活垃圾从源头到末端、从生产到消费的全过程分类技术支撑体系。（科技部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、中国科学院、中国工程院等按职责分工负责）（十八）加强成效评估。建立健全生活垃圾分类工作成效评估机制，综合采取专业督导调研、第三方监管、社会监督和群众满意度调查等方式，对生活垃圾分类相关要求落实情况、工作目标任务完成情况、分类体系建设运行情况、资金投入使用情况等开展评估。将生活垃圾分类工作作为文明城市等群众性精神文明创建的重要内容。（住房和城乡建设部、中央文明办、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）五、加强组织领导（十九）建立工作责任制。生活垃圾分类工作由省级负总责，城市负主体责任，主要负责同志是第一责任人。省级人民政府要结合本地实际明确生活垃圾分类日常管理机构，不断加强日常管理力量建设。建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动机制，明确各城市人民政府有关部

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