中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会

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发改委新闻发布会解答垃圾分类热点问题

发布时间： : 2020-12-19

12月16日上午，国家发展改革委通过网上方式举行12月份新闻发布会。发布会由国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮主持，介绍多项重点工作情况，就媒体关注的经济运行态势、生活垃圾分类与治理等问题，回答了记者提问。70余家新闻媒体80余名记者参加了本场发布会。新闻记者：我们注意到《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》中有一块涉及“生活垃圾分类与治理”，目前全国在垃圾分类方面的进展情况如何？孟玮：这个问题社会十分关注。“十三五”期间，我国生活垃圾分类由点到面逐步推开，生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系进一步完善，为营造干净整洁的人居环境、满足人民群众对美好生活的需要、推动生态文明建设，发挥了积极的作用。截至目前，首批开展先行先试的46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率为30.4%，厨余垃圾处理能力从2019年的每天3.47万吨提升到目前的每天6.28万吨，成绩初步显现。但同时也要看到，我国生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设等方面，还存在一些困难和问题。为进一步推动垃圾分类工作，加快推动补齐短板弱项，今年7月，国家发展改革委会同有关部门印发了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》。近日，12个部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，推动逐步建立城乡统筹的生活垃圾分类系统。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续推动这两个文件的落实，重点开展好4方面工作。一是强化全流程管理。在推动源头减量的同时，进一步完善分类投放收集系统和运输系统，设置简便易行的垃圾分类投放装置，合理布局分类收集设施设备，提升分类处理能力，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。同时，加快补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板。二是建立长效机制。推动法治化和规范化管理，健全生活垃圾分类法规体系，加大资金保障力度，支持生活垃圾分类系统建设项目及运营，健全收费机制，提升科技支撑能力，加强工作成效评估。三是完善治理体系。建立健全工作责任制和管理协同机制，使生活垃圾分类工作落到基层、深入群众，推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的社区治理体系。四是加强宣传推广。积极宣传推广生活垃圾分类和处理领域的先进经验，引导群众普遍参与，强化学校教育，建立健全社会服务体系，广泛动员社会力量参与垃圾分类，推动形成全社会参与的良好氛围。发布会上，孟玮还介绍了加快推进快递包装绿色转型相关政策情况：近年来，我国电子商务、快递服务等新业态快速发展。截至11月中旬，今年全国快递业务量已超过700亿件，年底有望突破800亿件。快递业务量的迅猛增长，导致快递包装使用量和废弃量持续上升，对资源环境形成了较大压力。为推动快递包装治理，有关部门积极出台政策措施，取得了初步成效。但是目前相关法律法规较为原则，缺少统筹推进的政策文件，市场主体的激励约束机制不够明确，快递包装标准体系不够健全，支持性政策还有不足，绿色包装、可循环包装等新型模式的规模化规范化发展有待加强。为进一步提升快递包装治理水平，促进电商和快递行业绿色发展，近日国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，提出了到2022年和2025年的主要目标，明确了未来五年要加快推进的重点工作和保障措施，通过完善快递包装法律法规和标准体系，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，推进可循环快递包装应用，规范废弃物回收和处置，大力推进快递包装“绿色革命”。快递包装治理涉及因素多、影响范围广，既需要有关部门协同配合、齐抓共管，也需要各级政府紧盯目标、真抓实干，更需要广大消费者理解支持、积极参与。借此机会，希望各位记者朋友共同加强宣传引导，广泛凝聚社会共识。

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打造垃圾分类产业超强学习生态圈！全国垃圾分类项目负责人培训班圆满开班！

发布时间： : 2020-12-26

随着国家、地方政府对垃圾分类政策的不断推进，垃圾分类产业正站在新的“风口”，引发新的变局。垃圾分类人亟需一场深度的学习和交流，聚合新思维、新方法、新能量，实现快速的自我进化。寒冬时节，美丽的杭州依然充满着生机与活力。12月23日，由中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会主办、浙江联运环境工程股份有限公司承办的全国垃圾分类项目负责人第一期培训班圆满开班。此次课程为期3天，致力于推动垃圾分类产业变革升级、成就垃圾分类负责人的创新型学习赋能平台。20位精英学员齐聚一堂，他们或是垃圾分类企业的新锐人物，或是已深耕行业多年的资深人士，但如今，他们都回归了学生身份。大咖集结授课全方位实操干货本次课程荣邀多位产业巨擘与顶尖学者组成超级高配师资矩阵，从高级管理者及行业专家的角度规划全局、狠抓垃圾分类项目各个实操细节，提炼总结数十年行业经验，转化成教材和授课内容。住建部科学技术委员会委员赵海涛以《垃圾分类工作实践和认识》为题，从垃圾分类的发展历程到目的和意义，从垃圾分类推进中的战略和战术到误区及修正，多维度、广角度就垃圾分类存在的问题及解决措施和学员们一起进行了深入交流和探讨，助力学员们培养成长性思维，快速提升。 ▲ 住建部科学技术委员会委员赵海涛垃圾分类企业项目运营专家翟国红总监首先带领大家进行《垃圾分类处理流程》学习，主要为学员们讲解了如何对垃圾进行分类、投放、运输、处理。在顶层设计培训课程中，翟总引导学员们如何深入研究政策，因地制宜科学确定垃圾分类实施范围，提出切实可行的解决方案，并坚持项目与政策同步谋划，设施和各环节同步推进，推动形成同频共振的生活垃圾分类体系，全面培养学员的项目运营监管能力。 ▲垃圾分类企业项目运营专家翟国红此外，课程还囊括七大专项课，紧密贴近产业实践，注重实战与实效，既有课堂传授式，还有研讨式教学以及到项目游学体验式教学等多种方式。在各个垃圾分类管理版块都有深入的讲解，涵盖垃圾分类前期建设、常见模式、台账管理、宣传等全流程学习，深度剖析项目经理人岗位职能及培养模式，并积极对接再生资源及两网融合趋势，为垃圾分类从业者深度赋能。 ▲垃圾分类各领域专家授课针对重点难点，本次培训还准备了全套垃圾分类全过程管理的工作资料包，包含本次课程的PPT课件、垃圾分类宣教工具等资料，实现学习至工作的高效无缝对接。定制化课程体系打破学习边界授课中，学员们普遍反映：还未曾有哪个课程，能让处于垃圾分类产业链各个端口的学员，有如此深入的碰撞和深刻的探讨。他们表示，老师根据每组学员的实际情况，针对垃圾分类顶层设计、运营管理等大家比较关心的问题，教学相长、知行合一，系统、深入浅出地讲授，让自己受益匪浅。 ▲学员积极参与课程讨论在游学环节，学员走进莱茵知己小区，参观了智能垃圾分类设备，学习了智能垃圾分类定时定点模式；在临城花苑小区，观摩了“定时定点环保屋”，切实感受集中、简单、便捷、智能的分类投放方式；在临平再生资源分拣中心，详细了解了再生资源拆解、分拣、打包进行“三位一体”的综合处理模式，对全过程的信息化监管表示赞赏。 ▲学员参加项目游学未来，中环协垃圾分类专委会将持之以恒地坚持人才发展与行业发展并进的理念，充分发挥行业领军优势，积极整合行业资源，定期开展培训课程，打造产业超强学习生态圈，从而促进行业健康有序发展！关于垃圾分类项目负责人培训，为何称为产业超强学习生态圈？首先，师资配置树立顶级标杆。依托中环协垃圾分类专委会长期积淀的资源，汇聚全国垃圾分类产业的聪明头脑，采用实战培训、产业桥梁的前瞻模式，助力垃圾分类负责人跨越成长。首批授课导师，是专委会根据讨论生成名单，以邀约形式发出，除固定的讲师外，每期还有灵活的飞行嘉宾来与学员进行互动启发，他们包括具有产业互联网思维的跨界实战大咖、能详细解读宏观经济大势及未来产业政策的高能人士、洞察垃圾分类产业及实战经验丰富的企业家、具有社会影响力的明星级学者及专家，为学员提供真正的价值。其次，学习内容与形式注重实效。如此次培训班的主讲人翟国红总监所说，“本次培训是见证和推动中国垃圾分类产业实践与创新浪潮的引领性课程，为垃圾分类负责人的思维升级、事业腾飞以及资源协作奠定坚实根基。”培训课程以可复制的实践经验分享为主轴，注重实战和跨界学习，创新学习生态。学员可以从中获取成功的经验学习借鉴，建立高效的管理团队，并充分平衡公司利益与服务质量。系统学习课程堪称行业一流。中环协垃圾分类专委会将根据每期学员的构成定制相应的课程体系，围绕战略分析、领导力与组织变革、品牌力与营销、垃圾分类与互联网思维、产品战略与运营管理等多系统模块，营造垃圾分类业内顶级思想部落。扫描关注“中环协垃圾分类专委会”微信公众号，获取更多培训资讯

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见“圳”垃圾分类新时尚！中环协垃圾分类专委会组团赴深圳市考察交流

发布时间： : 2020-12-19

11月26日，一场聚焦深圳垃圾分类的城市经验交流座谈会在深圳市生活垃圾分类管理事务中心举行。中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会（简称：专委会）主任、华中科技大学教授陈海滨，常务副主任、浙江联运环境工程股份有限公司董事长王永率队，原浙江省住房和城乡建设厅处长鲍国平等领导和专家组成参观团，与深圳市生活垃圾分类管理事务中心总工程师姜建生、技术部部长刘荣杰、业务部刘斌等汇聚一堂，热议深圳垃圾分类实践中的积极探索和丰富经验。本次座谈会由专委会秘书长陈燕萍主持。

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2020垃圾分类杭州高峰论坛圆满落幕

发布时间： : 2020-12-19

2020年10月16日，由中国城市环境卫生协会和杭州市人民政府主办，中环协垃圾分类专业委员会、杭州市城市管理局、浙江联运环境工程股份有限公司承办的“2020垃圾分类杭州高峰论坛”在杭州隆重开幕，来自22个省（直辖市/自治区）100多个城市的150多个环卫管理部门、180多家企业和10家高校的近千人汇聚一堂，共商共建生活垃圾分类“关键民生小事”，论坛还同步举行了线上视频直播，共吸引3万余人次观看。论坛开幕式为全面推进生活垃圾分类工作，本次高峰论坛以“找差距、补短板，强化生活垃圾分类全过程管理”为主题，聚焦“垃圾分类与处理全生命周期管理”、“垃圾分类信息化与智能化”、“垃圾分类体系问题建设”等议题展开研讨，全方位把脉新一轮的垃圾分类信息化浪潮。 01 开幕式领导致辞杭州市人民政府副市长缪承潮、住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰、中国城市环境卫生协会副会长王敬民、浙江省住房和城乡建设厅总工程师赵秋立分别致开幕辞。中国城市环境卫生协会副会长兼秘书长刘晶昊主持论坛开幕式和主题报告。杭州市人民政府副市长缪承潮住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰中国城市环境卫生协会副会长王敬民浙江省住房和城乡建设厅总工程师赵秋立中国城市环境卫生协会副会长兼秘书长刘晶昊 02 杭州市生活垃圾分类回顾与展望杭州市城市管理局局长李磊就“高质量全面推进生活垃圾分类‘杭州模式’——杭州市生活垃圾分类回顾与展望”作了发言，他回顾了杭州垃圾分类工作进程，从垃圾分类“杭州模式”的全面推进、城乡统筹全域覆盖、再生资源回收体系转型升级、“五多五少”问题破解等方面介绍了杭州垃圾分类取得的主要成效，剖析了存在问题，并对下一步工作进行了部署和展望。杭州市城市管理局局长李磊 03 主旨演讲华中科技大学教授陈海滨作了题为“从不同层面认识垃圾分类”的主旨演讲。他分享了几点垃圾分类又好又快的有效举措：一是以“党政机关强制分类”示范带动全社会分类工作；二是以“小手牵大手”促进社会化分类的深入开展；三是以低价值可回收物有效资源化衔接点促进“两网协同”；四是以精细化管理降低成本、提高效益。最后，陈海滨强调，最重要的长效机制是低成本运行，只有低成本运营才能持久！华中科技大学教授陈海滨同济大学教授何品晶围绕“农村垃圾分类若干问题”展开探讨。他表示，垃圾处理是日常工作不是突击性运动，性价比要合理，农村适合小规模处理低成本的可靠技术。何品晶建议，在生活垃圾日清运量不足300吨的地区开展小型生活垃圾焚烧设施试点，同时要把握当地环境、资源、经济状况，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设，探索长效运行模式。同济大学教授何品晶中环协垃圾分类专业委员会常务副主任委员王永作了题为“垃圾分类信息化管理大脑及建设探索”主旨演讲，提出了垃圾分类信息化大脑的设想。他指出，垃圾分类信息化大脑是在 “余杭区垃圾分类信息化小脑”基础上衍生而成，作为杭州城市大脑一个重要模块，余杭垃圾分类信息化小脑由余杭城管和联运环境联合成立的城市管理研究室共同建立，是引入最新数据算法，运用数据建模打造的一套城市管理工作的数据信息指挥系统。而垃圾分类信息化大脑设想则是通过1个大脑、1张感知网、1套标准，构建纵向到底、横向到边的“5+1+3+N”逻辑体系架构，实现国家-省-市-县-街道（乡镇）五级业务协同网络，提高智慧城市环境治理效能“智商”与“情商”的双商提升，体现出“数据治理城市”的新理念、新格局、新趋势。中环协垃圾分类专业委员会常务副主任委员王永 04 沙发论坛在中环协垃圾分类专业委员会秘书长陈燕萍的主持下，杭州市城市管理局副局长彭保华、住房和城乡建设部环境卫生工程技术中心主任童琳、中环协副会长兼秘书长刘晶昊、中环协有机固废专委会主任委员任连海、中环协智慧环卫专委会主任委员曹曼以及维尔利环保科技集团股份有限公司副总裁张进锋等专家围绕垃圾分类相关难点展开了沙发论坛交流。沙发论坛垃圾分类线上调查信息公布本次论坛公布了垃圾分类线上调查信息，同时组织了试点城市经验交流、厨余垃圾分类及处理技术交流与装备展示和垃圾分类典型案例解析三个分会场的交流研讨。杭州、宁波、广州、成都、西安、南京等城市的代表及行业专家分享了垃圾分类工作的新思路、新模式、新方法。论坛交流活动结束后，与会人员赴余杭区莱茵知己小区、环桥花苑小区、东湖街道再生资源分拣中心等现场进行了参观考察。在垃圾分类“新时尚”的大背景下，中国城市环境卫生协会及垃圾分类专业委员会以本次论坛为契机，努力为行业同仁搭建高质量的对话平台，共同迎接垃圾分类行业的新机遇和变革。未来，中环协垃圾分类专业委员会将进一步发挥平台作用，凝聚垃圾分类行业力量，更好地为会员单位、政府相关部门和行业的健康科学发展服务。

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住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知

发布时间： : 2020-12-19

12月4日，专委会从住建部官网获悉，住建部、中共中央委员会宣传部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知。文件提出，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关有关部门、单位：《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》已经中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中华人民共和国住房和城乡建设部中国共产党中央委员会宣传部中央精神文明建设指导委员会办公室中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国生态环境部中华人民共和国农业农村部中华人民共和国商务部国家机关事务管理局中国共产主义青年团中央委员会中华全国供销合作总社 2020年11月27日（此件公开发布）抄送：各省、自治区、直辖市党委。关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见近年来，各地区、各部门扎实推进生活垃圾分类工作，为满足人民群众对美好生活的需要、构建基层社会治理新格局、推动生态文明建设、提高社会文明水平发挥了积极作用。但也要看到，我国生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面还存在不少困难和问题。为进一步推进生活垃圾分类工作，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持党建引领，坚持共建共治共享，深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设美丽中国作出贡献。（二）基本原则。 ——科学管理，绿色发展。普遍实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，形成绿色发展方式和生活方式。 ——党政推动，全民参与。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强宣传教育和督促引导，形成全社会人人动手的良好氛围。 ——示范引领，持续推进。转化推广先行先试成果，发挥生活垃圾分类示范工作的引领带动作用，加强生活垃圾分类技术研发，提高末端分类处理能力，促进源头分类投放，持之以恒推进生活垃圾分类工作。 ——制度保障，长效管理。完善生活垃圾分类相关法律法规和制度标准，建立市、区、街道、社区四级联动的工作体系，加快形成生活垃圾分类全过程管理系统。 ——因地制宜，城乡统筹。加强分类指导，从各地实际出发，合理制定工作措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向，有序推进生活垃圾分类工作，不搞“一刀切”，逐步建立城乡统筹的生活垃圾分类系统。（三）主要目标。到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。二、全面加强科学管理（四）合理确定分类类别。参照《生活垃圾分类标志》（GB/T19095—2019），区分有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾，因地制宜制定相对统一的生活垃圾分类类别，设置统一规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志，方便居民分类投放生活垃圾。（住房和城乡建设部、市场监管总局等负责指导，各省、自治区和各城市人民政府负责落实并持续推进。以下均需各省、自治区和各城市人民政府落实并持续推进，不再列出）（五）推动源头减量。推行生态设计，提高产品可回收性。推动建立垃圾分类标识制度，逐步在产品包装上设置醒目的垃圾分类标识。鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限制商品过度包装的有关规定，避免过度包装，可以采取押金、以旧换新等措施加强产品包装回收处置。落实国家有关塑料污染治理管理规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用。旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。餐饮经营单位倡导“光盘行动”，引导消费者适量消费。鼓励使用再生纸制品，加速推动无纸化办公。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国管局、国家邮政局、供销合作总社等按职责分工负责）（六）推进分类投放收集系统建设。结合本地实际设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局居住社区、商业和办公场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。推动开展定时定点分类投放生活垃圾，确保有害垃圾单独投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分类质量，实现厨余垃圾、其他垃圾有效分开。（住房和城乡建设部、商务部、供销合作总社等按职责分工负责）（七）完善分类运输系统。建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，合理确定分类运输站点、频次、时间和线路，配足、配齐分类运输车辆（船舶）。发挥居（村）民委员会在组织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作用，加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。逐步推行“车载桶装、换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输系统，减少装车运输过程中的“抛洒滴漏”。做好重大疫情等应急状态下生活垃圾分类相关工作。（住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、民政部、交通运输部、国家卫生健康委、供销合作总社等按职责分工负责）（八）提升分类处理能力。加快推进生活垃圾分类处理设施建设。科学预估本地生活垃圾产出水平，按适度超前原则，加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板，开展垃圾无害化处理市场化模式试点。合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施。鼓励生活垃圾处理产业园区、资源循环利用基地等建设，优化技术工艺，统筹不同类别生活垃圾处理。从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应严格按危险废物管理。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）（九）加强分类处理产品资源化利用。鼓励各地采用符合本地实际的技术方法提升资源化利用水平。加快探索适合我国厨余垃圾特性的处理技术路线，鼓励各地因地制宜选用厨余垃圾处理工艺，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题。推动再生资源回收利用行业转型升级，统筹生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设，规划建设一批集中分拣中心和集散场地，推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商务部、国家林草局、供销合作总社等按职责分工负责）三、努力推动习惯养成（十）引导群众普遍参与。将生活垃圾分类作为加强基层治理的重要载体，强化基层党组织领导作用，统筹居（村）民委员会、业主委员会、物业单位力量，加强生活垃圾分类宣传，普及分类知识，充分听取居民意见，将居民分类意识转化为自觉行动。产生生活垃圾的单位、家庭和个人，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。（地方各级党委和政府负责落实并持续推进，住房和城乡建设部、民政部等按职责分工负责）（十一）切实从娃娃抓起。以青少年为重点，将生活垃圾分类纳入各级各类学校教育内容，依托各级少先队、学校团组织等开展“小手拉大手”等知识普及和社会实践活动，动员家庭积极参与。支持有条件的学校、社区建立生活垃圾分类青少年志愿服务队。（教育部、住房和城乡建设部、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责）（十二）建立健全社会服务体系。积极创造条件，广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类。鼓励产品生产、实体销售、快递、外卖和资源回收等企业积极参与生活垃圾分类工作，主动开展社会服务。鼓励探索运用大数据、人工智能、物联网、互联网、移动端APP等技术手段，推进生活垃圾分类相关产业发展。积极开展生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动，加强生活垃圾分类宣传、培训、引导、监督。（住房和城乡建设部、中央文明办、国家发展改革委、工业和信息化部、国管局、共青团中央等按职责分工负责）（十三）营造全社会参与的良好氛围。加大生活垃圾分类的宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道生活垃圾分类政策措施及其成效，营造良好舆论氛围。充分发挥相关行业协会及社会组织作用，建设一批生活垃圾分类示范教育基地，加强行业培训，共同推进生活垃圾分类。（地方各级党委和政府负责落实并持续推进，中央宣传部、中央文明办、住房和城乡建设部等按职责分工负责）四、加快形成长效机制（十四）推动法治化和规范化管理。贯彻落实固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、循环经济促进法等相关法律法规规定，加强产品生产、流通、消费等过程管理，减少废物产生量和排放量。推动有条件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分类法规体系，因地制宜细化生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的管理要求和技术标准，2025年底前形成一批具有地方特点的生活垃圾管理模式。（住房和城乡建设部等负责）（十五）加大资金保障力度。各地结合实际统筹安排预算支持生活垃圾分类系统项目建设及运营。落实生活垃圾分类工作相关税收优惠。积极吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改造和运营。（财政部、税务总局、国家发展改革委、住房和城乡建设部等按职责分工负责）（十六）健全收费机制。县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。制定生活垃圾处理收费标准要根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。有条件的地方探索提高混合垃圾收费标准，积极促进生活垃圾减量。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。（国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部等按职责分工负责）（十七）提升科技支撑能力。开展生活垃圾分类技术专题研究，推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术发展。加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，重点解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等问题，构建生活垃圾从源头到末端、从生产到消费的全过程分类技术支撑体系。（科技部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、中国科学院、中国工程院等按职责分工负责）（十八）加强成效评估。建立健全生活垃圾分类工作成效评估机制，综合采取专业督导调研、第三方监管、社会监督和群众满意度调查等方式，对生活垃圾分类相关要求落实情况、工作目标任务完成情况、分类体系建设运行情况、资金投入使用情况等开展评估。将生活垃圾分类工作作为文明城市等群众性精神文明创建的重要内容。（住房和城乡建设部、中央文明办、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）五、加强组织领导（十九）建立工作责任制。生活垃圾分类工作由省级负总责，城市负主体责任，主要负责同志是第一责任人。省级人民政府要结合本地实际明确生活垃圾分类日常管理机构，不断加强日常管理力量建设。建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动机制，明确各城市人民政府有关部

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西安市生活垃圾分类管理条例

发布时间： : 2021-01-11

西安市生活垃圾分类管理条例（2020年6月30日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2020年7月30日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）目录第一章总则第二章规划与建设第三章分类投放第四章分类收集、运输与处理第五章减量措施第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章　总则第一条为了加强生活垃圾分类管理，推进生活垃圾源头减量、资源化利用和无害化处理，改善人居环境，保障公众健康，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其相关监督管理活动，适用本条例。第三条本条例所称的生活垃圾，指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。第四条生活垃圾分为以下四类：（一）可回收物，指适宜回收和循环再利用的生活废弃物；（二）有害垃圾，指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾；（三）厨余垃圾，指家庭、餐饮经营场所、集贸市场等产生的易腐有机生活垃圾；（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的其他生活垃圾。生活垃圾分类指导目录由市城市管理部门组织编制并向社会公布。第五条生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。第六条市、区县人民政府应当把生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障生活垃圾分类管理的资金投入，建立生活垃圾分类管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。市、区县人民政府应当建立生活垃圾分类工作协调机制，研究解决生活垃圾分类工作中的重大问题。镇人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾分类的日常管理工作，指导居民委员会、村民委员会组织动员辖区内单位和个人参与生活垃圾分类工作。第七条城市管理部门是生活垃圾分类管理工作的主管部门，负责生活垃圾分类管理工作的组织、协调、指导和监督。生态环境、农业、住建、商务、发改、资源规划、财政、市场监管、公安、交通、教育、文化旅游等行政管理部门按照各自职责分工，共同做好生活垃圾分类管理的相关工作。第八条区县人民政府应当加强农村生活垃圾分类管理工作，保护和改善农村人居环境。城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方，应当建立城乡一体的生活垃圾分类管理系统；其他农村地区应当因地制宜，确定生活垃圾分类标准及管理模式，就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。纳入城乡一体生活垃圾分类管理的区域由区县人民政府划定。第九条市人民政府按照产生者付费的原则，建立生活垃圾处理收费制度。产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当按规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。第十条本市实行生活垃圾跨区县处理生态环境补偿制度。将生活垃圾转移到其他区县集中处理的，移出地应当向接受地支付生态环境补偿费。生态环境补偿费应当专项用于生活垃圾集中处理设施所在地环境治理、公共服务设施建设以及村民、居民的环境污染补偿等。具体办法由市人民政府制定。第十一条机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强生活垃圾分类知识宣传教育和科学普及，推动全社会共同参与生活垃圾源头减量和分类活动。学校、幼儿园应当组织开展生活垃圾源头减量和分类知识教育，培养和提高学生、学龄前儿童的生活垃圾分类意识。第十二条本市开展文明单位、文明校园、文明社区、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动和卫生单位、卫生社区（村）等卫生创建活动，应当将生活垃圾分类实施情况纳入评选标准。第十三条鼓励生活垃圾源头减量、分类投放、分类处理、资源化利用等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用。第二章规划与建设第十四条市城市管理部门应当会同发改、资源规划、住建、生态环境等部门，根据经济社会发展和环境保护的需要，组织编制生活垃圾分类管理规划，并纳入市容环境卫生专项规划，报市人民政府批准后实施。第十五条区县人民政府应当依据本市生活垃圾分类管理规划，编制生活垃圾分类区域详细规划，按年度制定生活垃圾收集、运输、处理设施建设计划和实施方案，并组织实施。第十六条市商务行政管理部门应当会同市城市管理部门组织编制再生资源回收网点建设规划，建立健全再生资源回收体系。市、区县人民政府应当加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系的融合。第十七条规划确定的生活垃圾收集、转运、处理、回收利用设施建设用地，未经法定程序，不得改变用途。第十八条生活垃圾处理设施、大型转运设施的建设，由区县城市管理部门提出方案，市城市管理部门审核，经有关部门批准后实施。市城市管理部门应当会同住建、资源规划等部门，组织编制建设工程配套生活垃圾分类收集设施建设标准。新建、改建、扩建的建设项目，应当按照标准配套建设生活垃圾分类收集设施。依法审定的建设工程设计方案应当标明配套生活垃圾分类设施的用地面积和位置。建设工程配套的生活垃圾分类收集设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；竣工验收后，建设单位应当向所在地区县城市管理部门备案。已有的生活垃圾分类收集设施不符合标准的，应当及时予以改造。第十九条区县人民政府应当根据需要统筹安排建设农村生活垃圾收集、运输、处理设施，合理布局可回收物网点，促进农村生活垃圾源头减量、资源化利用和无害化处理。第二十条禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所。确需关闭、闲置或者拆除的，应当经市、所在地区县城市管理部门商生态环境管理部门同意后核准，并采取防止污染环境的措施。第三章分类投放第二十一条市城市管理部门应当编制本市生活垃圾分类指南，明确分类的标识、颜色及投放、收集、运输、处理规则等内容，并向社会公布。区县城市管理部门应当组织创建居民生活垃圾分类投放示范点，引导居民正确分类投放生活垃圾。第二十二条区县人民政府应当制定生活垃圾分类管理实施方案并组织实施。实施方案应当包括生活垃圾的投放模式、收集时间、运输线路、处理方式等内容。第二十三条本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。责任人按下列规定确定：（一）机关、企业事业单位、社会团体等单位的办公和自管区域，本单位为责任人；（二）城市居住区，实行物业管理的，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的，社区居（村）民委员会为责任人；（三）农村居住区，村民委员会为责任人; （四）建设工程的施工现场，施工单位为责任人；尚未施工或者停工的，建设单位为责任人；（五）集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、商铺等经营场所，经营单位或者管理单位为责任人；没有经营单位或者管理单位的，产权人为责任人；（六）道路、广场、公园、河湖、公共绿地、旅游景区，机场、客运站、公交场站、轨道交通车站以及文化、体育、娱乐等公共场所，经营单位或者管理单位为责任人；依照前款规定仍不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处确定责任人。第二十四条生活垃圾分类投放管理责任人应当遵守下列规定：（一）制定生活垃圾分类日常管理制度；（二）建立管理台账，记录管理区内产生的生活垃圾类别、数量、去向等情况；（三）开展生活垃圾分类知识宣传，在投放点张贴分类标准、指南等图文资料，派发宣传品，指导投放人分类投放；（四）规范设置生活垃圾分类收集容器，保持收集容器完好和整洁，出现污损或者数量不足的，及时维修、更换、清洗或者补充；（五）明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点，分类收集、贮存生活垃圾；（六）将生活垃圾交由有资质的单位收集运输；（七）对不符合投放要求的行为，予以劝告、制止；对仍不按照规定分类投放的，报告所在地城市管理部门；（八）制止混合已分类投放的生活垃圾的行为；（九）国家和省市的其他规定。第二十五条物业服务合同（含前期物业服务合同）应当在物业管理服务事项中约定生活垃圾分类投放的内容。市住房建设行政管理部门督促物业服务企业依法履行生活垃圾分类投放管理责任人义务。第二十六条产生生活垃圾的单位、家庭和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当按照下列规定投放生活垃圾：（一）按照规定的时间、地点、种类投放；（二）可回收物投入相应的收集容器或者交售给再生资源回收经营者；（三）家庭厨余垃圾沥干投放，餐饮经营者产生的厨余垃圾投放至专用垃圾收集容器；（四）有害垃圾中的灯管、水银产品等易碎或者含有液体的，采取防止破损或者渗漏的措施后投放；（五）家具、电器等体积大、整体性强或者需要拆分再处理的垃圾，预约再生资源回收经营者回收或者投放至指定地点；（六）禁止将建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等混入生活垃圾进行投放。第四章分类收集、运输与处理第二十七条从事厨余垃圾、其他垃圾经营性收集、运输、处理的单位，以及从事有害垃圾经营性收集的单位，应当按照国家规定取得生活垃圾经营服务许可证。第二十八条生活垃圾的分类收集、运输应当按照下列规定执行：（一）对可回收物实行预约或者定期收集、运输，由生活垃圾投放人或者生活垃圾分类投放管理责任人与收集、运输单位协商确定收运时间；（二）对有害垃圾实行预约或者定期收集，由城市管理部门确定收集时间，也可以由生活垃圾分类投放管理责任人与收集单位预约收集时间；（三）对厨余垃圾和其他垃圾实行每日定时收集、运输，由生活垃圾分类投放管理责任人与收集、运输单位约定收运时间，做到日产日清。第二十九条生活垃圾收集、运输单位应当遵守下列规定：（一）作业车辆分类标识标志明显，并保持车辆密闭、功能完好、外观整洁；（二）作业车辆安装在线监管装置，按照确定的运输路线行驶，将生活垃圾分类运输至符合规定的转运、处理设施；（三）收集、运输生活垃圾后，将生活垃圾收集容器复位，清洁作业场地；（四）建立管理台账，根据区域生活垃圾的产生量确定收集频率，记录生活垃圾来源、类别、数量、去向等情况；（五）不得在运输过程中遗撒滴漏、随意倾倒、丢弃、堆放生活垃圾；（六）不得将已经分类投放的生活垃圾混合收集、运输，不得将建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等混入生活垃圾；（七）国家和省市的其他规定。第三十条生活垃圾收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类规定的，应当要求生活垃圾分类投放管理责任人按照规定进行分拣；对拒不分拣的，可以拒绝接收，并报告所在地城市管理部门。交付的生活垃圾符合分类规定的，生活垃圾收集、运输单位不得拒绝接收。第三十一条市、区县人民政府应当按照有关规划及标准规范，组织建设与生活垃圾分类管理相适应的生活垃圾转运站、可回收物分拣和大件垃圾拆分中心、有害垃圾暂存点等设施。第三十二条生活垃圾转运站运营管理单位应当遵守下列规定：（一）分类收集转运生活垃圾，保持设施设备正常运行；（二）转运站的生活垃圾应当密闭存放，存放时间不得超过二十四小时；（三）配备相应的环保设施设备，保证各类污染物达标排放；（四）建立污染物排放监测制度，二类以上转运站安装监测系统及设备，按要求向监管部门提供相关数据。第三十三条生活垃圾分类服务单位等应当将可回收物和废旧家具、电器等大件废弃物运输至可回收物分拣和大件垃圾拆分中心进行拆解、分拣和利用，经拆解分拣仍不能再利用的生活垃圾，作为其他垃圾处理。第三十四条生活垃圾收集单位应当将有害垃圾收集至有害垃圾暂存点暂存，暂存点应当符合危险废物贮存污染控制要求。暂存点的有害垃圾属于危险废物的，由生态环

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